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[第三次黨代會]高登榜在中共宣城市第三次代表大會上的講話
瀏覽次數:6664   信息來源: 發布時間:2011-09-13

加快發展 加速轉型 奮力開創宣城跨越崛起新局面

——在中國共產黨宣城市第三次代表大會上的報告

(2011年9月7日)

高登榜

 

同志們:

    現在,我代表中共宣城市第二屆委員會向大會作報告。

    中國共產黨宣城市第三次代表大會,是在宣城發展處于新的歷史起點召開的一次重要會議。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,加快發展,加速轉型,奮力開創宣城跨越崛起新局面。

    一、過去五年的工作

    市第二次黨代會以來的五年是不平凡的五年。面對發展環境的復雜變化,我們認真貫徹落實中央和省委的決策部署,立足在全省奮力崛起中爭先進位,堅持融入蘇浙滬經濟圈和“一主兩翼”發展戰略,團結帶領全市人民,搶抓機遇、真抓實干,有效應對各種困難和挑戰,圓滿完成市第二次黨代會確定的各項目標任務。

    回顧五年來的奮斗,我們深深感到,全市最為深刻的變化是科學發展理念不斷深入人心,最為顯著的變化是綜合實力和對外形象進一步提升,最為直觀的變化是城鄉基礎設施有了較大改觀,最為可喜的變化是民生不斷得到改善,最為珍貴的變化是政通人和的政治生態環境進一步形成。

    五年來,我們始終堅持又好又快發展、加速跨越崛起不動搖。針對金融危機沖擊和自身發展轉型的雙重考驗,主動適應宏觀調控政策,堅定不移擴投入、抓平臺、調結構、促轉型,經濟保持平穩持續較快發展。“十一五”期間,主要經濟指標增幅處于全省前列,生產總值從243億元增加到526億元,連跨3個百億關,人均生產總值邁上了3000美元的標志性平臺;財政收入從21億元增加到85億元,翻了兩番;全社會固定資產投資從132億元增加到730億元,增長4.5倍;城市居民人均可支配收入達到15141元,接近翻一番,農民人均純收入達到6651元,翻了一番。產業結構不斷優化,工業主導地位更加凸顯,農業產業化水平居全省前列,服務業提速提效。市本級發展加快,國投宣城電廠、宣城海螺水泥等一批重點項目投產,宣城經濟技術開發區建設力度加大,初步形成了汽車零部件、新型建材、光電等主導產業,實力逐步增強??h域經濟發展勢頭強勁,特色園區和產業集群快速壯大,在全省綜合考評和分類考核中處于領先水平;新農村建設成效顯著,群眾生產生活條件明顯改善。生態建設扎實推進,淘汰落后產能力度加大,完成節能減排目標,整體環境質量良好,是全省生態環境質量最優的城市之一。改革開放不斷深化,完成市、縣政府機構改革,行政審批、投融資和林業、文化、衛生等改革取得階段性成果;承接產業轉移步伐加快,承載平臺進一步擴大,招商引資成果豐碩?;A設施建設有了較大突破,一批關系全局的重大工程和項目相繼開工或竣工,公路、水運交通建設五年投資60多億元,是“十五”的近兩倍,合福鐵路宣城段開工建設,水利、電力、通信等建設持續增強。中心城市建設加快,五年累計投入300多億元,城市框架不斷拉大,建城區面積擴大到43平方公里,建成一批城市主干道、廣場和綠化、亮化工程,實施敬亭山改造、宛溪河綜合整治,啟動揚子鱷湖景區建設,城市形象和人居環境得到改善。

    五年來,我們始終堅持保障改善民生、促進社會和諧不懈怠。以民生工程為抓手,突出抓好城鄉居民收入、就業、住房、低保、醫保等事關群眾切身利益的民生實事,2007年以來,各項民生工程累計投入50多億元,受益城鄉居民260多萬人。積極發展社會事業,著力提高公共服務均等化水平,科技、教育、文化、衛生、體育、廣電、計生等各項事業取得新進步。民主政治建設進一步加強,各級人大、政協職能不斷強化,各民主黨派和人民團體作用進一步發揮。宣傳思想工作和新聞輿論工作有效加強,精神文明創建活動蓬勃開展。依法治市工作和“平安宣城”建設扎實推進,社會安全感位居全省前列。社會管理創新取得突破,形成四級群眾工作網絡。雙擁、國防動員、老干部和民族宗教等工作進一步加強。社會大局穩定,團結和諧的局面不斷鞏固。

    五年來,我們始終堅持優化政治生態、抓好黨的建設不放松。學習實踐科學發展觀、創先爭優等主題活動扎實開展,各級黨組織凝聚力、戰斗力得到加強,廣大黨員先鋒模范作用充分發揮。確立“干部從干事中來、到干事中去”的用人導向,干部人事制度改革不斷深化,競爭性選拔干部辦法逐步完善,體現科學發展觀要求的干部考評體系基本建立??h鄉黨委換屆圓滿完成,干部教育培訓和人才工作取得新進展,領導班子和干部隊伍建設得到加強?;鶎狱h建創新不斷深入,黨的執政基礎進一步鞏固。認真開展查治“六癥”、民主考評百名科長、網絡政民互動、千名干部下基層等活動,干部作風明顯改進,機關效能得到提高。黨風黨紀教育深入推進,懲治和預防腐敗體系建設不斷加強,權力運行制度逐步規范,一批違法違紀案件得到查處,黨風政風進一步好轉。

    五年來,全市上下齊心協力,團結合作,集中力量完成了一些重要活動和重大任務,工作中創出不少特色和亮點,縣市區和市直多項工作在全國、全省獲得先進、受到表彰。圓滿完成奧運火炬在宣傳遞任務,成功舉辦“歡樂中國行”和“江淮情”在宣演出活動,精心組織“文房四寶之鄉”文化旅游節,榮獲“中國優秀旅游城市”稱號,宣紙、宣筆、徽墨制作技藝和皖南花鼓戲列入世界或國家級非物質文化遺產,進一步擴大了宣城對外影響力和知名度。涌現出寧國“8·17”英雄群體和全國道德模范王直等一批先進典型,民主考評百名科長、網絡政民互動、加強和改進群眾工作等做法和經驗,被《人民日報》等中央主要媒體宣傳報道,在省內外引起廣泛關注。

    回顧五年來的工作,成績來之不易,發展振奮人心。這是在省委、省政府正確領導和關心支持下,在歷屆領導班子工作基礎上,全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾頑強拼搏、努力奮斗的結果,凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此,我代表二屆市委,向所有為宣城發展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

    五年的實踐,我們進一步加深了對市情和科學發展觀的認識和把握,更加深刻地體會到,一個地方只要思路對,敢作為,善作為,完全可以實現又好又快發展。在工作中,必須牢牢抓住發展這個第一要務,在解放思想中統一思想,在干事創業中凝聚共識,不斷探索具有宣城特色的發展之路;必須牢牢抓住改革開放這個關鍵,堅持用改革的辦法、開放的舉措,破除體制障礙,破解發展難題,堅定不移地融入蘇浙滬,接軌長三角;必須牢牢抓住維護群眾利益這個根本,把發展經濟與改善民生緊密結合,使發展成果更多地體現在民生改善上;必須牢牢抓住維護穩定這個基礎,用群眾工作統籌社會管理,從源頭上化解矛盾,促進和諧;必須牢牢抓住黨的建設這個核心,樹立正確的用人導向,營造干事創業的氛圍,形成全市上下共謀發展的合力。

    在總結成績和經驗的同時,必須清醒地看到存在的問題和不足。突出表現在:欠發達的基本市情還沒有根本改變,經濟總量小,產業層次低,自主創新能力不強,市本級帶動能力還較弱,發展軟環境還需進一步改善;社會事業發展相對滯后,擴大就業、增加收入、社會保障等民生壓力仍然較大,維護社會和諧穩定、創新社會管理的任務依然繁重;黨的建設還存在薄弱環節,少數黨員干部思想觀念還不適應發展的要求,不同程度存在著觀念不新、精神不振、作風不實、效率不高等問題,腐敗現象在一些領域還時有發生。對此,我們必須高度重視,以對宣城發展負責、對人民群眾負責的態度,切實解決好這些問題。

     二、今后五年工作的指導思想、奮斗目標和基本原則

    今后五年,既是發展的黃金機遇期,又是社會矛盾的凸顯期。綜合分析形勢,宏觀政策環境總體有利,經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。從我們自身來看,經過多年來的加快發展,基礎條件大為改善,持續投入的累積效應加速釋放,內生動力不斷增強,區位、生態、文化、資源優勢正逐步轉化為經濟優勢和競爭優勢,開始進入工業化、城鎮化加速發展的新時期。特別是省委、省政府明確要求宣城,爭當皖江示范區建設的先遣隊和排頭兵,爭創承接產業轉移、“兩型”社會建設、創新和諧發展的先行區,為我們進一步指明了方向。但也必須看到,國際環境和國內經濟運行中不確定、不穩定因素還較多,一些長期積累的深層次問題和結構性矛盾日益突出,我們正面臨加快發展與加速轉型的雙重壓力,肩負做大總量與提升質量的雙重任務。

    實踐證明,一個地方的發展往往取決于緊要幾步、關鍵幾年。“十二五”對我市至關重要,是大有可為的時期,抓住并用好機遇,就能贏得主動,加速跨越;錯失良機,就會掉隊落伍,拉大差距。宣城是安徽唯一與蘇浙兩省交界的市,有著良好的區位,在這個地方工作,干好是應該的,干不好是不可原諒的。面對各地競相發展的逼人態勢,面對上級的期望和群眾的期待,我們別無選擇,唯有埋頭苦干、奮起直追。

    今后五年全市工作總的指導思想是:以科學發展為主題,以加快發展、加速轉型為主線,以跨越崛起、富民強市為目標,以建設皖江示范區先行區為抓手,全面加強經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設,奮戰“十二五”,著力建設創新宣城、文化宣城、秀美宣城、和諧宣城,為全面建成小康社會奠定更加堅實基礎。

     奮斗目標是:主要經濟指標增速位居全省前列,經濟總量翻番,城鄉居民收入倍增,到2015年,生產總值突破1000億元,財政收入超過200億元。產業結構更加優化、城鄉建設更加協調、生態環境更加良好、社會發展更加和諧、人民生活更加幸福。

    實現上述要求和目標,最根本的是要深入貫徹落實科學發展觀,努力做到速度與質量、發展與民生、增長與環境、經濟與社會、富民與強市等各方面的有機統一。要把握好以下基本原則

    堅持跨越發展。發展不足是我市現階段的主要矛盾。面對區域競爭的激烈態勢,亦步亦趨只會更加落后,跨越趕超才能加速崛起,必須盡快做大經濟總量,努力縮小與發達地區的差距。

    堅持轉型發展。加快轉型是今后發展的重要任務。針對我市產業層次低的現狀,必須把轉變發展方式貫穿到經濟發展全過程,以增量推動結構優化,以創新促進產業升級,在發展中促轉型,在轉型中謀發展。

    堅持開放發展。擴大開放是加快發展的必由之路。必須進一步強化開放合作意識,充分發揮皖江示范區平臺作用,全面參與長三角分工合作,積極利用國內外兩個市場、兩種資源,把對外開放推向更高水平。

    堅持綠色發展。生態良好是宣城寶貴的財富。必須把環境保護作為科學發展的“生命線”,加快建設資源節約型、環境友好型社會,努力走出一條生態與經濟協調發展、人與自然和諧相處的發展新路。

     堅持和諧發展。社會和諧是實現科學發展的重要保證。必須堅持以人為本,著力構建保障和改善民生的長效機制,提高社會保障水平,創新社會管理機制,促進社會公平正義,共建共享和諧社會。

    我們堅信,只要全市人民凝心聚力,團結一致,只爭朝夕,扎實工作,我們的目標就一定能夠實現。

    三、今后五年的主要任務

    全面完成今后五年的任務,要把握全局,重點突破,努力構建經濟社會發展新格局。

    (一)加快承接產業轉移

    抓住皖江示范區建設的歷史性機遇,加快承接產業轉移,是宣城今后一個時期發展的戰略重點。

    加快承接平臺建設。按照整體規劃、體現特色、分期實施、有序開發的原則,以13個省級開發區為依托,用好先行先試權,著力抓好園區擴容、升級、提質,完善基礎設施,優化功能定位,提高承載能力,使開發區成為經濟發展的重要增長極。宣城經濟技術開發區要加快體制機制創新,構建“一區多園”格局,盡快做大經濟體量,提升產業層次,爭創國家級開發區。當前,要集中力量推進市示范園區15平方公里起步區建設,著力在大項目承接、新興產業培育上實現突破,打造承接產業轉移核心區域。各地要積極探索合作共建園區建設的路子,擴大共建范圍,深化共建機制,促進“飛地經濟”發展。

    提高招商引資水平。根據產業轉移新趨勢和要素資源新變化,創新招商思路,改進招商方式,拓展招商領域。圍繞特色優勢產業和戰略性新興產業,注重集群式、產業鏈招商,突出集約用地、投資強度、稅收貢獻、科技含量和環保要求,著力高端承接,引進一批產業層次高、綜合效益好、帶動能力強的大項目、好項目。要積極“走出去”,開展境外招商活動,優化招商引資結構。

    (二)加快建設現代產業體系

    推進產業結構調整,建立以新興產業為引領、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的產業體系,是我市搶占新一輪發展制高點的關鍵。

   堅定不移實施工業強市戰略,大力推進新型工業化。堅持總量擴張和產業升級并舉,推進信息化與工業化深度融合,組織實施“百億企業”、“千億產業”計劃,推動傳統產業新型化、新興產業規?;?,打造面向長三角的新型制造業基地。立足現有基礎,改造提升傳統優勢產業,通過壯大龍頭企業、延伸產業鏈條、提高科技含量,做大做強汽車零部件、機械電子、醫藥化工、新型建材、農副產品深加工等產業。加快培育壯大戰略性新興產業,結合國家支持方向和我市現有條件,將新材料、節能環保、現代裝備制造等作為培育重點,加強財稅金融政策支持,重點扶持基礎條件較好的產業率先取得突破,形成新的經濟增長點和發展優勢。

    著力提升現代服務業。把發展服務業作為產業結構優化升級的重點,構建與新型工業化相配套、與城市化進程相協調、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系。突出發展旅游業,推進皖南國際旅游文化示范區建設,加大景區景點開發和促銷力度,拓展文化、生態、紅色旅游,建設面向長三角的旅游休閑目的地。大力發展生產性和生活性服務業,培育和打造一批重點物流企業和綜合物流園區,推進各類專業市場建設,積極促進金融、保險業集群集聚發展,推動商貿流通、餐飲住宿、文化娛樂等行業轉型升級,加快發展服務外包和家政、養老、社區服務等新興業態,不斷提高服務業比重和水平。

    壯大縣域經濟是優化產業結構、構建現代產業體系的重要基礎。各地要立足特色,發揮優勢,堅持項目支撐、園區承載、集群發展的原則,進一步加快優化產業布局,積極培育產業支柱,打造一批特色鮮明的產業集群和經濟板塊,健全完善縣域經濟考評機制,擴大縣級經濟社會管理權限,鞏固縣域經濟蓬勃發展的良好勢頭,在全省不斷進位升級。

    建設現代產業體系,必須大力推進節能減排,加快發展循環經濟。嚴格執行產業準入標準,對高耗能、高污染項目堅決不予審批,加大淘汰落后產能力度。加強目標責任考核,強化環境監管,落實各項節能減排任務,突出抓好重點區域、行業、企業污染整治和節能改造,解決群眾反映強烈的環境問題,努力走生產發展、生活富裕、生態文明之路。

    (三)加快現代農業發展和新農村建設

    全面建成小康社會,重點、難點在農村。要堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重,在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化,以產業化提升農業,以工業化富裕農民,以城鎮化帶動農村。

    大力發展現代農業。按照優質、高效、生態、安全的要求,在穩定糧食生產能力的基礎上,優化農業結構,加快發展畜牧業、竹業、茶葉、煙葉等特色產業,提高農業綜合效益。突出農業產業化這個核心環節,扶優扶強一批龍頭企業,推動農產品加工業規?;?、精深化、品牌化、集群化,盡快形成若干超百億元的產業集群,打響“生態宣城、綠色產品”地域品牌,建設面向長三角的優質農產品供應基地。積極發展設施農業、生態農業、休閑觀光農業,建設一批現代農業示范區。進一步完善政策機制,加大“三農”投入支持力度,加強以水利為重點的基礎設施建設,加快實施水陽江開卡、城市防洪、中小型水庫除險加固等一批牽動性、民生性水利工程,增強水利保障能力。

    提高新農村建設水平。全面推進新農村示范鎮、示范村建設,科學編制規劃,突出地域、文化特色,打造一批美麗和諧村莊、文化特色村和新農村建設示范帶。深入開展農村環境綜合整治,加大水、電、路、通訊等設施建設力度,認真實施農村清潔工程,完善農村公共服務設施體系,建設農村新型社區,提高人居環境質量。

    拓寬農民增收渠道。采取綜合措施,認真落實強農惠農政策,健全農業補貼等支持保護制度,增加農民轉移性收入;挖掘農業內部增收潛力,增加農民生產經營收入;充分發揮二、三產業和勞務輸出的主渠道作用,加強農村勞動力技能培訓,保障農民工合法權益,支持農民工返鄉創業,增加農民工資性收入。

    按照工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針,大力推進城鄉統籌發展。積極探索城鄉一體化綜合改革,支持有條件的地方在規劃建設、產業發展、公共服務等方面推進城鄉一體化,加快形成以工促農、以城帶鄉的發展格局。

    (四)加快新型城鎮化進程

    把握城鎮化加速發展的階段性特征,著力形成以中心城市為核心、縣城為紐帶、重點鎮為支撐的城鎮體系。

    做大做強中心城市。圍繞建設蘇浙皖交匯區域中心城市、宜居宜業宜游的山水園林城市,進一步完善城市總體規劃,完成各類專項規劃,健全規劃批前公示、批后公告制度,加大公眾參與度和社會監督力度。完善主城區功能,加快老城區和四個新片區建設,統籌規劃市區學校、醫院、農貿市場、停車場等配套設施建設,豐富宜居宜業內涵。高度重視歷史文化遺產和自然生態的保護開發利用,在城市出入口和重要景觀軸,規劃引導建設徽派建筑,繼續抓好“一山一河一湖”建設,凸顯“城在山水中,山水在城中”城市風貌,形成人文景觀、自然生態與人居環境的和諧統一。積極創建國家生態市、環保模范城市和省級、國家級園林城市。創新城市管理體制,以數字化城管為平臺,不斷完善工作機制,提升城市管理水平。完善市區兩級管理體制,從基礎設施、產業布局、城市規劃建設等方面推進市區一體化進程,發揮整體區域優勢。深化戶籍制度改革,探索進城農民市民化的激勵機制,促進城市人口集聚。

    加快縣城和小城鎮建設。以建設中小城市為目標,搞好縣城規劃、建設和管理,完善基礎設施,改善人居環境。結合開展擴權強鎮試點,選擇一些基礎好、潛力大、有特色的中心鎮集中力量加以培育,成為縣域經濟重要增長點。

    加強城鄉基礎設施建設。按照適度超前、完善網絡、構建樞紐的原則,大力發展高速公路、快速鐵路和內河航運,加快縣鄉公路改造升級,構建安全、便捷、高效的綜合交通運輸體系。推進電力、天然氣等能源綜合開發利用,加快國投宣城電廠二期工程等項目建設,深化農村電網改造。加快網絡通信設施建設,提高城鄉信息化水平。

    (五)加快機制體制創新

    面對新的發展階段,要著眼強化科學發展的體制保障,推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破,努力增添發展新動力。

    繼續深化行政管理體制改革,進一步轉變政府職能,減少和規范行政審批,提升行政服務中心建設水平,加快建設服務型政府。積極穩妥推進事業單位分類改革,按照社會功能定位,實行不同的改革和管理政策。進一步深化農村綜合改革,全面推進鄉鎮機構、集體林權制度配套改革,有序推進農村土地制度創新,大力發展農民合作經濟組織,加快完善農業科技推廣服務體系。創新投融資體制,培育引進更多金融機構,積極推動企業上市,建立健全中小企業信用擔保體系。加快財稅體制改革,加大財政對基本公共服務和民生的投入。強力推進非公有制經濟快速發展,堅持非禁即準、平等待遇原則,進一步消除體制性障礙,著力營造平等競爭的法治、政策和市場環境。

    在推進各項改革工作中,既要增強緊迫感和使命感,堅定信心和決心,又要提高決策的科學性、措施的協調性和成果的普惠性,兼顧好各方面利益關系,確保改革有序平穩推進。

    (六)加快構建和諧社會

    在經濟發展的基礎上,要更加注重發展成果惠及于民,努力促進社會和諧,提升群眾幸福指數。

    繼續以實施民生工程為載體,做好民生保障工作。突出富民導向,大力實施城鄉居民收入倍增計劃,加快建立與經濟發展相適應的收入增長機制,著力提高中低收入者收入水平,真正使發展造福于民、致富于民。實施更加積極的就業政策,完善城鄉就業服務體系,加強職業技能培訓,構建和諧勞動關系,千方百計擴大就業。以擴面提標為重點,進一步完善基本養老、醫療和最低生活保障制度,發展社會救助、社會福利、社會優撫和慈善事業,健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加快推進保障性安居工程建設,著力解決中低收入群體住房困難。保持物價總水平基本穩定,切實保障群眾基本生活。

    統籌社會事業協調發展。堅持教育優先發展,進一步落實教育投入保障機制,鞏固義務教育成果,促進義務教育均衡發展,大力發展各類職業教育,加快發展高等教育。增強科技創新能力,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,大力普及科學知識,提高全民科學素質。加強公共衛生服務體系建設,鞏固基層醫藥衛生體制改革成果,努力為群眾提供更好的醫療保障。深化人口和計生綜合改革,穩定低生育水平,提高人口素質。完善食品藥品安全監管體制,全面提高食品藥品安全保障水平。大力發展體育、廣播電視等事業,建成市奧體公園。重視和加強婦女、未成年人、老年人和殘疾人工作。

    推動社會管理創新。整合社會管理資源,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強和改進新形勢下群眾工作,發揮我市四級群眾工作網絡作用,堅持領導干部接訪下訪制度,拓寬社情民意表達渠道。建立健全保障群眾利益的決策機制,落實重大項目社會穩定風險評估制度。推進社區綜合管理體制改革,強化社區服務,夯實基層基礎。深入開展“平安宣城”建設,完善社會治安防控體系,加強矛盾糾紛排查調處,依法打擊各種違法犯罪活動。高度重視安全生產管理,落實安全生產責任制,切實保障人民群眾生命財產安全。

    (七)加快推進文化繁榮發展

    文化是一個地區綜合競爭力的重要體現。要充分發揮我市文化資源豐富的優勢,著力建設文化宣城。

    大力提升全市人民文明素質。扎實推進社會主義核心價值體系建設,積極倡導公民基本道德規范,堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚,加強和改進未成年人思想道德建設,在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。持之以恒地加強群眾性精神文明創建,爭創省級文明城市,切實提高全社會文明程度。

    積極繁榮文化事業。進一步實施文化惠民工程,推動公共文化資源向基層延伸、向農村傾斜,保障人民群眾的基本文化權益。實施文藝精品工程,推出更多體現時代特征和地方特色的文化作品。傳承和創新宣城地域文化,積極扶持皖南花鼓戲、徽劇、皮影戲等地方特色劇種和民俗文化,重視保護和開發利用各類文物和非物質文化遺產。推進城鄉文化基礎設施建設,加快建設市圖書館、科技館、博物館、檔案館和宣城大劇院等工程。

    加快發展文化產業。繼續深化文化體制改革,推進宣城日報、廣電傳媒產業集團組建工作,成立文化產業投資公司,培育市場主體引領發展。以文房四寶產業為龍頭,以項目為抓手,加強產業規劃和政策扶持,精心打造特色文化品牌,盡快建成一批具有較強競爭力的文化產業園區、產業基地和產業集群。大力發展文化創意、動漫游戲、數字出版等新型文化業態,促進文化與科技、旅游等相關產業融合發展,將文化產業培育成重要產業。

    (八)加快民主法制建設

    堅持和完善人民代表大會制度,支持人大及其常委會依法履行職能,更好地發揮人大代表的作用。進一步加強人民政協工作,充分發揮政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。切實做好新形勢下民主黨派、工商聯和無黨派人士工作,不斷鞏固擴大愛國統一戰線。認真貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策,加強對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導,做好老干部工作,充分調動各方面的積極性。進一步發展基層民主,全面推進基層黨務公開,完善政務、廠務和村務公開,保障人民群眾的參與權、知情權、表達權和監督權。堅持依法行政,加強司法監督,促進司法公正,扎實開展“六五”法制宣傳教育,推進依法治市進程。進一步加強國防后備力量建設和國防教育,深入開展雙擁共建活動,促進軍民融合式發展。

    四、全面推進黨的建設新的偉大工程,不斷提高黨的建設科學化水平

    推進各項事業的發展,關鍵在黨,關鍵在各級干部。從總體上看,我市黨員干部隊伍是好的,但也必須看到,在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下,經受住執政、改革開放、市場經濟、外部環境的考驗,防止精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險,比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。我們一定要時刻居安思危,常懷憂黨之心、恪盡興黨之責,以胡錦濤總書記在建黨90周年大會上的重要講話精神為指導,全面加強和改進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設,不斷提高黨的建設科學化水平,為跨越崛起提供堅強的政治和組織保證。

    (一)著力解放思想,加強思想理論建設

    堅持把理論武裝放在重要位置,切實加強學習型黨組織建設,深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系,著力提升廣大黨員干部政治素質和理論水平。解放思想是黨的思想路線的本質要求,面對加快發展、加速轉型的繁重任務,必須以解放思想為先導,堅決摒棄自滿安逸的保守思想、狹隘封閉的思維定勢、萎靡不振的精神狀態、墨守成規的陳舊觀念,始終保持蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣、不畏艱險的勇氣、爭創一流的志氣,做到只要有利于宣城發展的事情,大膽試、大膽闖,出新招、求實效,以更加開闊的視野、開放的胸襟、開明的理念,突破束縛,搶占先機,以新的思想解放引領新的發展。

    (二)著力營造干事創業環境,加強干部隊伍建設

    優良的干事創業環境是推動科學發展的重要保證。要用正確的用人導向激勵廣大干部勤勉敬業、干凈干事,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持德才兼備、以德為先用人標準,增加干部選任工作的公開度和透明度,提高競爭性選拔干部比例。進一步完善干部績效考核評價機制,實行動態管理,做到優勝劣汰,讓能干事者有機會、干成事者有舞臺,不讓老實人吃虧,不讓投機鉆營者得利。要突出營造良好政治生態,以寬松的政策、寬厚的心態、寬容的精神理解干事創業者,把加強對干部的監督同信任干部、激勵干部結合起來,形成支持干事者、鼓勵創業者、寬容失誤者、追究誣告者的社會氛圍。要進一步優化人才成長環境,統籌推進以專業技能人才為重點的各類人才隊伍建設,敢為事業用人才,形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面。

    (三)著力完善懲防體系,加強反腐倡廉建設

    堅決懲治和有效預防腐敗,是我們必須始終抓好的重大政治任務。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。加大從源頭上預防和治理腐敗的力度,深入開展黨紀國法、廉潔自律教育,筑牢思想防線。全面加強廉政風險防控管理,緊緊抓住重大項目審批、政策制定、行政執法等重點,突出重要崗位、關鍵環節的監督和制約,規范權力運行,加快建立廉政風險防控機制。始終保持懲治腐敗的高壓態勢,堅決查辦各類腐敗案件,堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風,以反腐倡廉的實際成效取信于民。全市黨員干部都要做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私,以良好形象帶領廣大群眾共同奮斗。

    (四)著力增強群眾觀念,加強作風建設

    密切聯系群眾是我們黨的最大優勢。要始終堅持黨的群眾路線,深入踐行以人為本、執政為民的理念,堅持問政于民、問需于民、問計于民,切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。堅持不懈地狠抓作風建設,著力深化民主考評百名科長、網絡政民互動等活動,加大治理機關“庸、懶、散”等不良行為,從嚴問責“不作為”、“亂作為”,努力在推動工作落實中改進作風。健全服務群眾和聯系群眾制度,推進干部下基層活動長效化,不斷增進對群眾的感情,增強服務群眾本領。各級干部都要牢記,只有我們把群眾放在心上,群眾才會把我們放在心上;只有我們把群眾當親人,群眾才會把我們當親人。

    (五)著力創先爭優,加強黨的基層組織建設

    黨的基層組織是黨執政的組織基礎。要著眼于新形勢新任務,把創先爭優活動作為一項經常性工作,不斷引導基層黨組織和廣大黨員立足本職崗位、創造一流業績,更好地發揮先鋒模范作用。進一步落實基層黨建工作責任制,堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能,加強基層黨組織書記隊伍建設,優化組織設置,創新活動方式,完善“三級聯創”、城鄉結對共建、為民全程服務、雙向承諾等好做法好經驗,做好黨員教育、管理和發展工作,不斷增強基層黨組織和黨員隊伍的生機與活力。健全和落實黨內激勵關懷幫扶機制,從管理、經費、待遇等方面關心支持基層干部,為基層黨建工作創造良好條件。

    在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平,制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。堅持以民主集中制為核心,完善各級黨委領導體制和工作機制,用制度管權管事管人。各級領導干部要牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識,真正把制度轉化為行為準則和自覺行動。

    同志們!撤地設市十年來,我們歷經了第一個五年打基礎、求實效,第二個五年加速度、提水平,現在正進入促轉型、上臺階的新階段。我們的使命無比光榮,宣城的前景無限美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,解放思想,開拓進取,萬眾一心,勵精圖治,共同創造更加幸福的生活,奮力譜寫宣城科學發展的新篇章!

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